失蹤人財產之管理

06 Jan, 2021
失蹤人財產之管理

 

我們想讓你了解的是

 

按自然人之權利能力,始於出生,終於死亡,民法第六條定有明文。失蹤人在未受死亡宣告前,仍不失為權利義務之主體。所謂失蹤係指失蹤人離去最後住居所,陷於生死不明之狀態而言。因而無法親自處理其財產事務,故有為失蹤人設置財產管理人之必要。家事事件法第142條第1項規定,關於失蹤人之財產管理事件,專屬其住所地之法院管轄。

 

民法第10條規定:「失蹤人失蹤後,未受死亡宣告前,其財產之管理,除其他法律另有規定者外,依家事事件法之規定。」準此,失蹤人財產之管理,除其他法律另有規定外,應依家事事件法第4編第8章失蹤人財產管理事件有關規定辦理。

按自然人之權利能力,始於出生,終於死亡,民法第6條定有明文。失蹤人在未受死亡宣告前,仍不失為權利義務之主體。所謂失蹤係指失蹤人離去最後住居所,陷於生死不明之狀態而言。因而無法親自處理其財產事務,故有為失蹤人設置財產管理人之必要。而所謂失蹤係指失蹤人離去其最後住所或居所,陷於生死不明之狀態而言(最高法院85年度臺抗字第328號裁定意旨參照)。

 

民法第10條規定:「失蹤人失蹤後,未受死亡宣告前,其財產之管理,除其他法律另有規定者外,依家事事件法之規定。」準此,失蹤人財產之管理,除其他法律另有規定外,應依家事事件法第4編第8章失蹤人財產管理事件有關規定辦理。

 

家事事件法第142條第1項規定,關於失蹤人之財產管理事件,專屬其住所地之法院管轄。聲請人並應檢附失蹤人財產證明,另如失蹤人戶籍、入出境、勞健保投保記錄等資料,並得傳訊相關證人以證明其確有行蹤之事實。

 

按祇知失蹤人,失蹤之年份,而不知其確實月日,或祇知其失蹤之年月,而不知其日者,可類推適用民法第124條第2項有關推定出生月日之規定。(臺灣高等法院暨所屬法院63年度法律座談會民事類第2號參照)

 

又經證明無法得悉失蹤人行蹤,亦查無其死亡註記,以證明失蹤人目前行蹤不明,又如無法定財產管理人,又無事實證明其已死亡,即有選任失蹤人財產之管理人之必要,而財產管理人不勝任或管理不適當,或辭任者則得改任財產管理人。法院選任、改任或另行選任財產管理人時,應詢問利害關係人及受選任人之意見(家事事件法第146條)。

 

財產管理人酌定、選任及改任

財產管理人酌定:

 

家事事件法第143條第1項規定,失蹤人未置財產管理人者,其財產管理人依配偶、父母、成年子女、與失蹤人同居之祖父母、家長順序定之。法院選任或改任財產管理人時,應訊問利害關係人意見。另財產管理人有數人者,關於失蹤人之財產管理方法依協議定之;不為協議或協議不成時,財產管理人或利害關係人得聲請法院酌定之(家事事件法第144條)。而所謂失蹤係指失蹤人離去其最後住所或居所,陷於生死不明之狀態而言(最高法院85年度臺抗字第328號裁定意旨參照)

 

財產管理人選任:

 

按「失蹤人失蹤後,未受死亡宣告前,其財產之管理,依非訟事件法之規定。」;「失蹤人未置財產管理人者,其財產管理人依下列順序定之:一、配偶。二、父母。三、成年子女。四、與失蹤人同居之祖父母。五、家長。不能依前項規定定財產管理人時,法院得因利害關係人或檢察官之聲請,選任財產管理人。」民法第10條及家事事件法第143條第1項、第2項分別定有明文。

 

失蹤人財產之管理,若無前揭法定順序,可由利害關係人聲請法院選任財產管理人。至所稱利害關係人,指失蹤人之配偶、繼承人、法定代理人、債權人、受贈人、人壽保險金受贈人、人壽保險金受領人、國庫及其他就死亡宣告有身分上及財產上利害關係之人而言,不動產之共有人亦為該條之利害關係人方得提出(法務部 70.02.05 (70) 法律字第 2954 號函)。財產管理人之權限,因死亡、受監護、輔助或破產之宣告或其他原因消滅者亦得選任財產管理人(家事事件法第143條第2項)。

 

擔任財產管理人者,須具有行為能力及權利能力。至失蹤人無任何其他家事事件法第143 條第1 項所定順序之財產管理人,而有選任其財產管理人之必要。再按無人繼承之遺產,於清償債權,並交付遺贈物後,如有賸餘,歸屬國庫;財政部國有財產局掌理國有財產清查、管理、處理、依法改良、利用、資訊業務、檢核及統籌調配、估價、法令與法務案件之研議及處理等事項,民法第1185條及財政部國有財產署組織法第2條亦有明文。可以選擇財政部國有財產署,由其擔任失蹤人之財產管理人,就前揭將來可能歸屬國庫(國有財產)之土地,定能秉其職責擔當此具公益性質之職務,並順利達成管理保存財產之任務(臺灣桃園地方法院102年度司財管字第4號民事裁定)。

 

財產管理人改任:

 

財產管理人不勝任或管理不適當時,法院得依利害關係人或檢察官之聲請改任之;其由法院選任者,法院認為必要時得依職權改任之。財產管理人有正當理由者,得聲請法院許可其辭任。

法院為前項許可時,應另行選任財產管理人(家事事件法第145條)。

 

財產管理人之權限

財產管理人有保存財產,並得為有利於失蹤人之利用或改良行為之權限。至將財產處分移轉,難謂為利用或改良行為,且有違善良管理人應注意及保存財產之義務,故財產管理人不得處分失蹤人之不動產(內政部68年12月8日台內地字第45279號函)

 

財產管理人應以善良管理人之注意,保存財產,並得為有利於失蹤人之利用或改良行為。但其利用或改良有變更財產性質之虞者,非經法院許可,不得為之(家事事件法第151條)。所稱善良管理人之注意,即依交易上一般觀念,認為有相當知識經驗及誠意之人應盡之注意,此種注意義務較與處理自己事務同一之注意義務為高。財產管理人對於所管理之財產,其利用或改良行為必須基於有利於失蹤人,且可保存其財產為目的。

 

土地法第34條之1規定提出對價或補償:

 

共有人依土地法第三十四條之一第一項規定處分共有土地時,對於他共有人應得之對價或補償,依同條第三項規定,既負連帶清償責任,如他共有人已死亡而其繼承人之有無不明,且未依民法第一千一百七十七條選定遺產管理人者,自得依民法第三百二十六條規定將其對價或補償提存之。他共有人若行蹤不明而合於民法第十條所定情形者,則可向非訟事件法第四十九條第一、二項所定財產管理人為清償(前司法行政部(66)台函民字第04425號)。

 

財產管理人簽署都更同意書:

 

有關更新單元內所有權人行蹤不明,財產管理人得否代為簽署同意書及有否涉及「變更財產性質之虞」乙節,應請先行確認不動產是否已向登記機關為財產管理人之登記;另因都市更新之實施涉關權利價值分配、現金找補及現金補償等情事,恐有變更財產性質之虞,宜審慎為之,故仍宜由法院就個案事項認定許可後行使之,較為周延及妥適,並避免後續爭議(內政部99年9月9日台內營字第0990807459號函)。

 

申辦土地租賃事宜:

 

確有失蹤情事,其未受死亡宣告前之財產管理事宜,應依非訟事件法第 109條規定選任財產管理人為之,尚不得由其他共有人代為申辦土地租賃事宜並繳納租金(臺北市政府法規委員會95.08.31.北市法二字第09532272000號函)。

 

土地所有權人失蹤申請國有土地通行權

按民法第787條規定:「土地因與公路無適宜之聯絡,致不能為通常使用時,除因土地所有人之任意行為所生者外,土地所有人得通行周圍地以至公路(第1項)。前項情形,有通行權人應於通行必要之範圍內,擇其周圍地損害最少之處所及方法為之;對於通行地因此所受之損害,並應支付償金(第2項)。第779條第4項規定,於前項情形準用之(第3項)。」第800條之1規定:「第774條至前條規定,於地上權人、農育權人、不動產役權人、典權人、承租人、其他土地、建築物或其他工作物利用人準用之。」是以,如土地所有權人之家屬為該土地之利用人,自得依民法第800條之1之規定準用民法第787條規定。另於土地所有權人失蹤,而未受死亡宣告前之財產管理,除其他法律另有規定外,均依家事事件法第4編第8章規定辦理,倘失蹤人未置財產管理人,則可依家事事件法第143條及第151條之規定,由法定財產管理人或法院選任之財產管理人,為失蹤人保存財產、為有利於失蹤人之利用或改良行為(本部104年12月14日法律字第10403516180號函參照)。至於本案申請人是否得主張前開通行權,涉及具體個案事實認定(例如申請人是否確係859地號土地之利用人?該地是否為袋地?等),宜由主管機關審酌前開規定及相關事證,本於職權判斷之(原民土字字第1090035982號函。

 

財產管理人之義務

作成管理財產目錄:

 

義務財產管理人就任後,應作成管理財產目錄,並應經公證人公證,其費用由失蹤人之財產負擔之(家事事件法第148條)。管理財產目錄是財產管理人管理失蹤人財產首要工作。

 

失蹤人財產之登記義務:

 

失蹤人財產之取得、設定、喪失或變更,依法應登記者,財產管理人應向該管登記機關為管理人之登記(家事事件法第147條)。以失蹤人取得不動產為例,除辦理登記為失蹤人所有外,另須辦理財產管理人登記。申請失蹤人財產管理人登記,應檢附失蹤之證明文件,及指定財產管理人之親屬會議記錄或選任財產管理人之法院裁定確定證明(申請土地登記應附文件法令補充規定第40點)。此依申請失蹤人財產管理人登記,應檢附失蹤之證明文件。

 

管理財產狀況報告義務:

 

法院得因利害關係人或檢察官之聲請,命財產管理人報告管理財產狀況或計算;財產管理人由法院選任者,並得依職權為之。前述之裁定,財產管理人不得聲明不服(家事事件法第149條)。利害關係人得釋明原因,向法院聲請閱覽財產管理人所製作之報告及有關計算之文件,或預納費用聲請付與繕本、影本或節本(家事事件法第150條)。

 

財產管理人之提供擔保義務:

 

財產管理人對失蹤人之財產負有保存義務,法院得命財產管理人就財產之管理及返還,供相當之擔保,並得以裁定增減、變更或免除之(家事事件法第152條)。

 

財產管理人報酬請求權:

 

財產管理人有報酬請求權,法院按財產管理人與失蹤人之關係、管理事務之繁簡及其他情形,得就失蹤人之財產,酌給財產管理人相當報酬(家事事件法第153)。

 

相關問題

未成年人亦得設置財產管理人:

 

查未成年人無父母或父母均不能行使、負擔對於其未成年子女之權利義務時,應置監護人,民法第一千零九十一條定有明文。故未成年人之監護,具備上述原因為已足,至其人是否失蹤,則在所不問。但如僅為失蹤人財產之管理,並可依照民法總則第十條規定,及司法院院字第一七二八號解釋辦理(前司法行政部(47)台函民字第4411號)。

 

法院不得對失蹤之人為公示送達:

 

依民法第10條規定:「失蹤人失蹤後,未受死亡宣告前,其財產之管理,除其他法律另有規定者外,依家事事件法之規定。」依家事事件法就失蹤人財產管理事件規定,定於第142條以下,依最高法院85年度台抗字第328號裁定意旨,「按對失蹤人提起財產權上之訴訟,固應由失蹤人之財產管理人代為訴訟行為(司法院院解字第三四四五號解釋、民法第十條及非訟事件法第四十九條參照),不得逕以失蹤人為被告並對之為公示送達進行訴訟程序。」

 

財產管理人得於權限內得代為訴訟行為

 

以失蹤人為被告提起財產權上之訴訟時,得由失蹤人之財產管理人代為訴訟行為。按「失蹤人之財產管理人,依非訟事件法第五十五條「財產管理人應以善良管理人之注意保存財產,並得為有利於失蹤人之利用或改良行為,但其利用改良致變更財產之性質者,非經法院許可不得為之。」之規定,既擁有管理權,故於保存失蹤人財產之範圍內,如有訴訟,應具備有當事人適格」(臺灣花蓮地方法院85年度訴字第298號判決)

 

公務人員失蹤未確定死亡期間之薪津核發標準及受領對象:

 

查民法第十條規定:「失蹤人失蹤後,未受死亡宣告前,其財產之管理,依非訟事件法之規定。」非訟事件法第四十九條第一項規定:「失蹤人未置財產管理人者,其財產管理人依左列順序定之:一、配偶。二、父母。三、與失蹤人同居之祖父母。四、家長。」及同條第二項規定:「不能依前項規定定財產管理人時,法院依利害關係人之申請,得就其財產之管理,以裁定命為必要之處分,或為選任財產管理人。」是以,有關公務人員失蹤未確定死亡期間之薪津核發受領對象,請依上開民法暨非訟事件法規定辦理。(行政院人事行政局88.09.28.八十八局給字第0二三0一七號函)

 

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